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[安徽日報]國資管理 從“管資產”到“管資本

9月18日,首屆“墨子量子獎”頒獎典禮在合肥舉行,12位國際頂尖科學家成為2018年度和2019年度“墨子量子獎”獲獎者。這個獎項是全球量子信息領域最具影響力獎項之一,由三家皖企共同出資設立。近年來,皖投(即安徽省投資集團控股有限公司)先后出資1億元參與量子保密通信“京滬干線”的建設,投資2億元支持國科量子網絡項目建設,并組建運營了總規模100億元的量子基金,專門用于支持量子及前沿科技領域產業發展……這不僅是省屬國企以資本的力量服務科技創新與地方經濟發展的務實舉措,更是我省大力深化國資國企改革,激發國有資本活力,推動產業結構升級的一個縮影。

市場化 基金激活國有資產“春水”

在傳統的國有資產管理體制下,國有資產的收益在國企的“池塘”中越積越多,缺少流動甚至不流動,這是包括我省在內的全國多數政府投融資平臺的通病。

“市場化運作的基金,可以有效解決這個問題,所有的投入都以退出為前提,資本收益和增值真正得以體現,并且能夠有效流動,國有資本運營的效率大幅提升。”在皖投副總經理胡浩看來,國有資本投資運營公司就像國民經濟中“靈活的雙手”,在不同行業靈活投資布局,服務政府戰略和經濟發展。

2014年,我省改革科技資金分配方式,由直接支持具體項目改為設立股權投資基金。皖投改變傳統的投資方式,探索出一條推動國有資產資本化、資本基金化,再通過基金去投資的國有資本市場化運營的可行之路。

“公司由起初的2只基金、總規模7億元,增長到現在67只基金、總規模超900億元,實際到位規模267億元,其中自主出資91億元,撬動社會資本176億元,形成了覆蓋全省16個地市和24個戰略性新興產業基地的股權基金體系。”皖投旗下的省高新投公司董事長張漢東告訴記者,通過基金累計投資金額214億元,投資項目560多個,已上市項目13個,釋放出顯著的經濟和社會效益。

在基石資本安徽基金管理合伙人韓再武看來:“皖投作為母基金的管理者,不干預我們子基金管理機構的日常管理和投資運作,僅保留是否符合產業政策和協議要求的一票否決權,有效保障了基金的市場化、專業化運作。”

在基礎設施建設領域,我省在全國率先成立鐵路基金,有效提高重大工程的融資保障能力。“過去修鐵路,都是將財政資金、融資來的資金直接投入到鐵路建設中。現在除直接投項目外,鐵路基金按照市場化原則參與資本運作,所獲得的基金收益反過來再用于支持鐵路建設和支付到期本息,讓‘池塘’中的水有進有出、良性循環。”鐵路基金總經理方榮說。

截至今年8月底,我省鐵路基金總規模290億元,累計通過市場化運作實現投資收益42億元,完成鐵路項目投資113億元。

創新管理 構建“責權”統一監督機制

9月24日,長信科技盤中最高價8.6元,股價創近一年新高。省鐵路基金聯合央企、市屬企業入主長信科技一年來,這家企業各項經營指標持續向好,被業界稱為國資馳援民營上市公司的經典案例。有業內人士分析稱,“管資本”的理念和舉措是促成這次成功收購的“尚方寶劍”。

“我們不管‘資產’,而是通過聚焦公司章程、董事會,戰略管好‘資本’。”方榮透露,省鐵路發展基金與長信科技共同做好戰略規劃,撬動企業在車載市場和智能穿戴領域的發展,而經營權完全掌握在長信科技手里。

中安資產公司是我省首家國有控股地方金融資產管理公司,成立兩年時間內,收購不良資產包約占全省份額的20%。前不久,這家公司通過自主決策,從金融機構競得總金額2億元“無為電纜企業不良資產包”,有效化解了無為電線電纜行業聯保互保風險,支持當地電線電纜企業健康成長。

下放經營權最大好處,就是經營機制放活、決策效率提升和內部“責權利”關系的統一。對此,中安資產公司總經理何曉恩很有心得:“國企的決策程序比結果更重要,但市場瞬息萬變,速度與效率往往成為勝出的關鍵,要讓聽見炮火的人來做決策。”

“在面對主管部門的時候,我們總是希望他們管的少一些,給我們松松綁,最好盡快從‘管人管事管資產’向‘管資本’過渡。但企業自身如何建立有效的內部管控體系,也十分關鍵。”皖投深改辦負責人說道。

據介紹,早在2015年,皖投重構集團管控模式,以管資本為主,建立定位清晰、職責明確的“總部—平臺公司—專業公司”三級架構,分級分類大膽授權,累計向二級公司下放73個權力事項,充分保證各個業務單元的自主經營權;明確267個管控事項的責任主體和決策權限,每年更新,實行清單化管理。

皖投外派董監事辦公室負責人說,在向所屬企業授權、放權的同時,皖投創新監督機制,保障國有資本安全。構建了集中統一、全面覆蓋、權威高效、閉環管理的大監督體系,實現“有效授權”與“有效監督”相統一。

整合資源 放大“管資本”成效

2014年,皖投啟動從管資產到管資本的改革試點以來,資產規模由2013年底的不足400億元,增長到2018年底的近1800億元,營業收入、利潤總額也都實現大幅增長。

融資保障能力不斷提升。2018年成功發行4億美元境外債,最近5年以來累計新增融資600億元,為我省重大基礎設施建設和產業發展提供了有力保障。

產業引領功能持續增強。先后投資科大訊飛16億元,圍繞智能語音產業鏈上下游布局;利用黃山公司境外平臺,參與投資省內第一家赴紐交所上市的華米科技和聯想數據中心業務分拆項目;用基金培育支持商業衛星、高性能傳感器、高性能新材料、全息成像、埃夫特機器人等一批項目。直接投入我省重大產業項目和組建產業發展基金,其規模超過120億元。

資源整合作用顯現。與國投公司、招商局集團、中國信達、中國中車等央企,復星集團、中信證券、海通證券等行業龍頭,以及省內各地市開展戰略合作,吸引央企資源,落地安徽項目達20多個,總投資近200億元。

皖投的一個個項目和數字,彰顯著我省深化國資國企改革成效。

“近年來基金投資對招商引資的重要性越來越大,因為有市場化的專業機構篩選把關,通過基金投資實現招商引資的項目質量也往往更高,與各地政府的產業戰略更加匹配。”馬鞍山市一位招商人員告訴記者。日前,基石資本管理皖投旗下子基金,通過基金投資招商,引來總投資20億元的全億健康項目落戶馬鞍山。

“在新一輪國資國企改革中,皖投繼續種好改革試驗田,不斷提升管資本的能力,推動國有資本所有權與企業經營權分離,實行國有資本市場化運作,著力規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全,為我省國資國企改革探索路徑、積累經驗。”胡浩說。(記者:夏海軍)

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